△
日程第１４
議案第１２号
特別職の職員で
非常勤のものの報酬及び
費用弁償に関する
条例の一部を改正する
条例について
△
日程第１５
議案第１３号
宇土市道路線の認定について
△
日程第１６
議案第１４号 平成２８年度
宇土市
一般会計補正予算（第１２号）について
△
日程第１７
議案第１５号 平成２８年度
宇土市
国民健康保険特別会計補正予算（第７号）について
△
日程第１８
議案第１６号 平成２８年度
宇土市
簡易水道事業特別会計補正予算（第６号）について
△
日程第１９
議案第１７号 平成２８年度
宇土市
介護保険特別会計補正予算（第６号）について
△
日程第２０
議案第１８号 平成２８年度
宇土市
後期高齢者医療特別会計補正予算（第４号）について
△
日程第２１
議案第１９号 平成２８年度
宇土市
公共下水道事業会計補正予算（第６号）について
△
日程第２２
議案第２０号 平成２９年度
宇土市
一般会計予算について
△
日程第２３
議案第２１号 平成２９年度
宇土市
国民健康保険特別会計予算について
△
日程第２４
議案第２２号 平成２９年度
宇土市
簡易水道事業特別会計予算について
△
日程第２５
議案第２３号 平成２９年度
宇土市
北段原土地区画整理事業特別会計予算について
△
日程第２６
議案第２４号 平成２９年度
宇土市
介護保険特別会計予算について
△
日程第２７
議案第２５号 平成２９年度
宇土市
漁業集落排水施設整備事業特別会計予算について
△
日程第２８
議案第２６号 平成２９年度
宇土市
後期高齢者医療特別会計予算について
△
日程第２９
議案第２７号 平成２９年度
宇土市
入学準備祝金給付基金特別会計予算について
△
日程第３０
議案第２８号 平成２９年度
宇土市
水道事業会計予算について
△
日程第３１
議案第２９号 平成２９年度
宇土市
公共下水道事業会計予算について
△
日程第３２
議案第３０号 平成２８年度
宇土市
水道事業会計補正予算（第５号）について
△
日程第３３
議案第３１号
宇城広域連合規約の一部変更について 報告第１号 平成２７年度
宇土市財政の
健全化判断比率（
確定値）について 報告第２号
専決処分の報告について 専決第２号
損害賠償額の決定について
○議長（
山村保夫君）
日程第３，
市長提出議案第１号から，
日程第３３，
議案第３１号までの３１件を一括して議題といたします。 市長の
施政方針並びに
提案理由の説明を求めます。 市長，元
松茂樹君。
◎市長（元
松茂樹君） おはようございます。 本日ここに，平成２９年第１回
市議会定例会を招集しましたところ，議員の皆様におかれましては，公私とも御多用の中に御参集をいただき，誠にありがとうございます。 はじめに，本年第１回
定例会の開会に当たり，平成２９年度の
市政運営における基本的な考え方と主な施策について，私の所信の一端を申し述べ，
議員各位をはじめ市民の皆様の御理解と御協力を賜りたいと存じます。 さて，昨年は，私たちにとって
自然災害の猛威を思い知らされた１年でありました。１月には数年ぶりの積雪と記録的な寒波に見舞われ，その影響で，
水道管の破裂や損傷に伴う漏水が各地で多発しました。４月には
熊本地震が発生し，さらには６月の豪雨により，市民の尊い命が失われたほか，
市役所本庁舎などの
公共施設はもとより，多くの
家屋等の被害，また，農業・
漁業用施設や企業の
事業所・店舗の被災などにより，本市の
生活基盤や
地場産業に甚大な被害を受けました。 この
熊本地震から早１１か月が過ぎようとしておりますが，今もなお，不自由な生活を余儀なくされている方も多数いらっしゃいます。被災されました全ての皆様に対しまして，心からお見舞いを申し上げます。
宇土市は少しずつではございますが，着実に前進しております。一日も早い復旧・復興に向けて，引き続き，
各種施策に
官民一丸となって，全力で取り組んでいく所存でございます。 このような中，議員の皆様におかれましては，御自身も
被災者であるにも関わらず，震災直後からの
被災者支援はもとより，それぞれの地域での様々な
支援活動に御協力をいただいておりますことに対しまして，改めて厚く御礼を申し上げます。また，国をはじめ，
県内外の
自治体応援職員の皆様，ボランティアの皆様の御協力，そして，全国からの心温まる激励の言葉や多くの
物的支援・寄附などをいただきましたことに対しまして，この場をお借りしまして深く感謝を申し上げるところでございます。 現在，本市では，
熊本地震や地震に起因する
豪雨災害からの
早期復旧・復興を実現させていくため，これからの本市の
方向性や取組をまとめた「
宇土市
震災復興計画」第１期分について，今年度中の策定を目指して取り組んでおります。計画の素案につきましては，御
意見等をいただくために１月末頃に議員の
皆様方へ送付させていただいているところでございます。
復興計画第１期では，本市の最
上位計画であります第５次
宇土市
総合計画において掲げております「みんなでつくろう元気な
宇土市」の理念を継承し，新たに，「迅速で効果的な復旧」や「災害に強い
まちづくり」，さらに「未来につながる創造的な復興」の三つを
基本理念としております。 また，計画の
主要施策の方針として，「くらし・生活の再建」，「安心・安全な
まちづくり」，「
地域産業の再生」，「
社会基盤の復旧」の四つを
主要施策と位置づけております。震災前よりさらに元気な
宇土市をつくるために，議員の皆様をはじめ，７地区の
まちづくり座談会での住民の皆様の御意見，御提案，
地元企業を対象に昨年１１月に調査しました
熊本地震に関するアンケート結果，さらには
パブリックコメント，
有識者会議での御意見を基に，
被災者に寄り添った内容となるよう，よりよい計画の策定に取り組んでまいります。 そして，昨年８月中旬から開始しております
市役所本庁舎の
解体工事につきましては，１１月末に本館と
エレベーター棟部分の
解体撤去作業を終え，１２月からは
本館部分の整地と
議会棟部分の
撤去作業に着手し，現在は建物を全て撤去したところであります。一部のところで
地ならし等の
工程作業が残っておりますが，３月末の竣工を予定しているところでございます。 改めて，永きにわたり，本市のシンボルとして親しまれ，愛されてきた
本庁舎に対しまして，心からの感謝を思うところでございます。今後は，５年後に新庁舎を建設する予定としておりますが，２８年度末までに
策定予定の「
宇土市庁舎建設基本構想」を基に，来年度に
基本計画を作成し，分散した
行政機能組織を１か所に集約するといった
利便性を高めた庁舎とすることはもとより，「市民の安心・安全の拠点となる庁舎」，「利用しやすく人が集える親しみを感じる庁舎」，「
まちづくりの拠点となる庁舎」，「環境にやさしい庁舎」を
基本理念に魅力ある庁舎の再建を進めてまいります。 一方で，昨年は明るい話題もございました。
スポーツ関連では，
リオデジャネイロオリンピックが８月に開催され，この大会で，
サッカー男子日本代表として
本市出身の
植田直通選手が出場を果たしました。本市では
予選リーグの全３試合について，第１試合は
市民会館で，第２試合と第３試合は
市民体育館を利用し，パブリックビューイングで応援を行いました。１１日の第３試合には約３００人の観客が
市民体育館に集まり
植田選手を応援しましたが，残念ながら
決勝トーナメント進出はかないませんでした。今後，日本を代表する選手として更なる活躍を期待するところでございます。 次に，昨年１１月の
大相撲九州場所におきまして，
本市出身の
正代関が１１勝４敗という好成績を収め，２度目の
敢闘賞を獲得されました。今年に入りまして，新関脇として挑んだ初場所においては，
上位陣との取組もあり，７勝８敗と負け越しではございましたが，
来場所につながる元気な相撲でありました。
来場所以降の活躍に大いに期待したいところでございます。 そして，
植田選手と
正代関からは，
熊本地震後のさなか，本市の復旧・復興に多大なる御支援並びに激励を賜りました。さらに，
プロ野球，
千葉ロッテマリーンズの
井口資仁選手が昨年の１２月１９日に本市を来訪され，新
庁舎建設に対して，インターネットのサイトで募った
寄附金と御
自身分を含めた義援金を寄附されました。また，
井口選手は，
被災現場の視察後，
鶴城中学校での懇談，地元の小学生への
野球教室も行っていただきました。様々な支援を通じて，私たちに大変元気を与えていただきました。また，地元の
子どもたちにも希望を与えてくれたところでございます。お三方の今後の更なる御活躍を御祈念申し上げます。 また，
市内小中学生の活躍もめざましいものがございました。相撲，ハンドボール，ソフトボール，
駅伝競技，さらに，
ミニバスケットボール，卓球など様々な競技において好成績を収められました。
熊本地震の影響により，
練習場となる各施設の多くが使用できず，選手の皆さんには大変御迷惑をお掛けしましたが，
各種競技で
九州大会や
全国大会に出場し，
強豪相手にすばらしい成績を収められました。本年以降も，全国又は世界的に活躍する若い人材が本市から増えていくことを願うところでございます。 その他にも，
皇室行事の一つである新嘗祭に米と栗を献上する
献穀事業を，熊本県を代表して，５月から１０月にかけて
宇土市で実施しました。
宇城地域２市１町と熊本県，ＪＡで構成する
宇城地域献穀事業推進協議会の下，献穀者である上網田町の
福島清幸さん，一世さん御夫妻が耕作する献穀田で実施し，議員の皆様をはじめ
網田中学校の生徒さんなど多くの方に御協力をいただきました。１０月３１日には皇居において
献穀献納式が執り行われ，福島御夫妻と私とで，精米１升と精栗５合を献納してまいりました。本事業を
宇土市で実施したのは，昭和４２年以来，実に４９年ぶりでありまして，日本の
稲作文化のすばらしさと農業・
農村振興の
重要性を改めて認識することができたと感じているところでございます。 また，今年に入り大変うれしいニュースが届きました。１月２７日に開催された国の
文化審議会において『
宇土の
雨乞い大
太鼓附（つけたり）
関連資料』を国の
重要有形民俗文化財に指定するよう，
文部科学大臣に答申が出されました。去る３月３日には，私も上京し正式な
指定状を授与してまいりました。
雨乞い太鼓の
国指定は，
日本初であり，また，
熊本県内において国の
重要有形民俗文化財が指定されるのは初めてのことでございます。
宇土の
雨乞い大太鼓は，
民俗行事に用いられた太鼓の形態やその
使用法をはじめ，我が国の
農耕儀礼や年中行事の
地域差，変遷を知る上でも，大変重要なものであり，今回の指定は，文化の保存・継承に力を注いでこられた先人の方の努力が実を結んだものだと実感しております。現在，大太鼓収蔵館には，
宇土市域の
雨乞い大太鼓２９基が保管されており，そのうち現状で叩くことができるものは２７基であります。今後は，この受賞を起爆剤として，大太鼓収蔵館や近隣の轟水源地などの魅力を効果的に発信し，観光客の集客につながる取組を推進してまいります。 次に，今年４月１日から
市組織体制の
見直しを行うこととしております。 まず，保険課を市民課と併せて，市民保険課とします。これは，市民課と保険課の窓口を統合することでワンストップサービスの向上に努めるものであります。また，スポーツ振興課を生涯学習課と併せて，生涯活動推進課とします。これは，スポーツへの取組には，生涯活動としての側面があることを踏まえ，行政のスリム化を図ることとします。そのほかにも，一部の部署で係の統合なども行うこととしております。 今回の
見直しは，
熊本地震発生前から，市民サービスの向上，そして事務の効率化の観点から少なからず課題があった中で，時代や社会環境の変化に対応し，市民の皆様や地域のニーズに応えるために行うものでございます。今回の
定例会で
関係条例案を提出しておりますので，議員の
皆様方におかれましては，御審議のほどよろしくお願い申し上げます。 さて，今年は復興元年の年であります。復興の指針となります『
宇土市
震災復興計画』第１期分の策定をはじめ復興に向けた各種制度の創設並びに計画の改定など，非常に重要な年になります。復興の推進に当たっては，本市の実情に応じた
被災者一人一人に寄り添った支援が必要であり，求められる支援の変化に柔軟に対応することが求められています。何よりもまずは，市民の皆様が被災前の生活を取り戻すことを第一に，迅速に復旧・復興に取り組んでまいります。 本市では「みんなでつくろう元気な
宇土市！」を
基本理念に，「住んでみたい・ずっと住み続けたい」まちになることを目指し
各種施策に取り組んでまいりました。昨年の未曽有の大災害で被災され，不安な生活が続いておりますが，この現状を本市の飛躍のチャンスとして捉え，「みんなの力」で震災前よりさらに元気な
宇土市をつくることを目指してまいります。そのためには，議員の皆様のお力添えはもちろんのこと，職員の力，地域や企業・団体との連携を一層強化し，多くの知恵を集結する必要があります。これまで以上に議員の皆様と連携し，市民の皆様と対話をする機会を増やし，市民の皆様の声を大切にし，
市政運営に取り組んでまいりたいと考えておりますので，どうか皆様の御理解と御協力を何とぞよろしくお願い申し上げます。 続きまして，平成２９年度予算案の概要について申し上げます。 国の地方財政への対応につきましては，前年度と同様に，通常収支分と東日本大震災分を区分し，通常収支分の一般財源については，前年度比０.７％増の６２兆８０３億円程度が確保されましたが，これは景気回復による地方税の増収を見込んだものであり，税収の伸びが見込めず，交付税に依存せざるを得ない自治体にとっては，財政運営上，むずかしい状況にあるところでございます。本市におきましても，平成２８年
熊本地震の影響から，市税については前年度を下回る見込みである中，地震からの復旧・復興には膨大な経費が必要となります。同時に，社会保障関係費などの経費は依然として増加傾向にあり，大変厳しい予算編成作業となりました。 しかし，そのような中にあっても，復旧・復興を第一に考え，かつ，第５次
宇土市
総合計画・後期
基本計画の３年目の年として，市民の皆様の目線に立った様々な施策を行うために，既存事業の更なる
見直しや徹底した行財政改革を進めるとともに，国・県の補助金や基金，市債等の活用により財源確保を図り，総額２０７億２千万円の
一般会計予算案を調製いたしました。 それでは，平成２９年度
一般会計予算案の主な施策の概要について，
宇土市
総合計画の基本構想の柱に沿って，御説明申し上げます。 １点目は，生活・環境分野の「みんなが安心！暮らしを守り自然を守る
まちづくり」についてであります。まず，防災対策についてですが，来年度から新たな防災計画の策定に着手します。
熊本地震では，これまでに策定していた防災計画では対応できませんでした。今後は，今回の地震を教訓に，実効性のある地域防災計画，水防計画等を策定するとともに，避難勧告の判断伝達マニュアル・初動マニュアル・防災マップ等の作成を行いたいと考えております。 このほかにも，復興
まちづくりの計画を策定するとともに，新
庁舎建設の
基本計画にも着手する予定です。 昨年は
熊本地震だけでなく，６月には大雨災害も起きております。平成２７年度には大型台風による災害も発生しました。このような災害からも市民の生命と財産を守るため，引き続き河川改修やがけ崩れ危険箇所の整備等，
自然災害の防止対策に努めてまいります。 そのほか，本年度から行っている，震災に伴う既存住居の解体や応急修理の補助に加えて，耐震診断や改修等についても補助を行う予定です。
公共施設等では，教育
委員会事務局庁舎，児童センターの耐震診断を行うほか，避難所となっている地区公民館についても耐震診断を行います。また，図書館については，耐震改修工事を行う予定です。 次に，交通安全，防犯対策につきましては，これまでどおり交通指導員や交通安全協会及び生活安全パトロール隊等の
皆様方と連携しながら，交通安全の啓発・防犯に取り組んでまいりました。その結果，２８年においては，昭和５３年以来，３８年ぶりとなる「交通死亡事故ゼロ」を達成しましたが，今後も，通学路における歩道のカラー舗装やＬＥＤ防犯灯の設置・切替えの推進などハード面の整備に取り組んでまいります。 また，消費者問題対策につきましては，今後も身近な相談窓口であります消費生活センターの体制を継続し，市民の方が相談しやすい環境づくりと悪質商法など消費者トラブルの被害防止につながる啓発活動などを続けてまいります。 次に，廃棄物対策については，震災による災害廃棄物の処理を来年度も継続して行います。なお，ごみ処理施設については，来年度から，
宇土清掃センターと宇城クリーンセンターを統合し，宇城クリーンセンターで２市１町のごみ処理を行う予定です。ただし，統合後２年間は，市民の方がこれまでどおり
宇土清掃センターに持ち込むことができるように中継基地として継続利用する予定です。 次に２点目は，保健・福祉・医療分野の「みんなが元気！健康で安らぎのある
まちづくり」についてであります。 今回の震災により多くの住家が被害を受け，現在，仮設住宅に約３５０名，みなし仮設に約６５０名の方が入居されています。その方々の健康相談や栄養相談，また，見守りや生活相談を行い，今後の生活再建や自立を促すなどの訪問事業を引き続き行ってまいります。 健康づくりの推進につきましては，「市民皆健診」を目標に，今後も市民の皆様に健康診断の大切さを認識していただくよう啓発に力を入れるとともに，特定健診，特定保健指導などを継続して行い，受診率の向上を目指してまいります。 子育て支援につきましては，本年１月から，これまで小学６年生までであった子ども医療費助成制度の対象年齢を，中学３年生まで引き上げており，来年度も継続して行ってまいります。 そのほか，第３子以降の給食費無償化事業や，幼稚園の一時預かり事業などについても継続して行い，子育てに係る保護者の負担軽減を図ってまいります。 高齢者福祉につきましては，団塊の世代が７５歳以上となる平成３７年を見据えた介護サービスの充実や高齢者を支える地域づくりを進めるため「第７期高齢者福祉計画・介護保険事業計画」を策定します。また，被災して現在利用できない状態となっている
宇土市老人福祉センターの建て替えを行う予定です。 障がい者福祉につきましては，平成３０年度から始まる「第３期障がい者プラン・第５期障がい福祉計画」の策定を行い，実態に即した各種事業を行ってまいります。 次に３点目が，産業・経済分野の「みんなが豊か！豊かで活気あふれる
まちづくり」についてであります。 震災からの復興には農林水産業，商工業の復興が不可欠です。そのため，今年度に実施しました農産物の生産・加工施設の復旧，撤去等を行うための補助事業につきまして，速やかに事業完了ができるよう事務支援に努めてまいります。また，地震により沈下等が発生した農地に対し，農地を平らにするための補助制度を設けるなど，震災で被害を受けた農業の復旧を支援してまいります。 そのほか，これまでと同じく，農業経営アドバイザーの専門的な知識や経験を活用し，農業経営に対する助言，指導をとおして，経営主体の経営安定，儲かる第一次産業の育成を行ってまいります。 また，イノシシなどの有害鳥獣の捕獲事業や侵入防止柵設置に対する助成なども引き続き行うとともに，農道，用排水路，排水機場整備などの事業を継続して行い，耕作条件の向上を目指します。 水産業の振興につきましては，アサリの復活を目指した資源回復実証実験を引き続き行います。併せて，県及び漁協などと連携し，覆砂・干潟耕うん・漁港の整備などの事業を引き続き行ってまいります。 商工業の振興につきましては，中小企業の店舗等の復旧に要した融資資金の一部について補助を行い，早急な復旧を後押ししたいと考えています。 また，多様化する消費者ニーズに対応するため，商業育成と市民が集う商店の育成など，
まちづくりと一体となった商業の振興に努めてまいります。 観光・物産の振興につきましては，県内で初めて国の
重要有形民俗文化財に指定されました
宇土雨乞い大太鼓のＰＲを強化するとともに，道路・駐車場を整備し，観光客誘致につなげたいと考えております。 また，「うとん行長しゃん」については，以前に比べて知名度が向上し，イベント等への出演オファーも増えている状況であり，
宇土市の知名度向上のため，２９年度も継続して取り組んでまいります。 次に４点目は，都市基盤分野の「みんなが便利！快適な生活を支える
まちづくり」についてであります。 河川，道路等のインフラについては，地震直後から最優先で取り組んでいるところですが，いまだ完全復旧には至っておりません。本年度中に完了しないものについては，来年度以降も引き続き復旧を行ってまいります。また，昨年の大雨で大きな被害をもたらした飯塚川につきましても，今後の河川氾濫の対策を検討するための調査を行ってまいります。 住環境については，新たに災害公営住宅を建設することで，震災で住居をなくした方の住まいの確保を行います。 道路・交通網の整備につきましては，今後も市内の主要道路や各地区の生活道路の実態を十分に把握し，国の補助事業など有利な財源を活用しながら，計画的に補修あるいは改修を進めてまいります。 次に，生活交通手段の充実についてですが，高齢化社会の到来や環境への負荷低減の観点から，公共交通機関の役割がますます重要になっています。今後も，路線バスや，コミュニティバス及びミニバスの利用促進に向けた取組を行ってまいります。 次に，５点目が，教育・文化分野の「みんなで育む！伝統と学びに感謝の
まちづくり」についてであります。 まず，学校教育につきまして，今年度，市内全中学校に整備したエアコン設置に続き，２８年度予算の繰越事業で，市内全小学校にエアコンの設置を行います。地球温暖化が進み，夏休み前後の７月や９月でも教室の室温が３０度を超えることが多くなっておりますので，学習への支障や熱中症などが発生する前に対応を行ってまいります。 ソフト面では，現在，市独自で行っている特別支援教育指導員の配置，教育相談，適応指導教室，スクールサポーターなどの事業を２９年度も継続して行うとともに，新たに，医療的ケアが必要な児童生徒の教育の充実を図るため，看護師の配置を予定しております。 次に，スポーツの推進につきましては，スポーツ施設の整備として，長浜漁港運動広場のトイレ改修，老朽化した運動公園電気設備の改修を行います。また，これも２８年度予算の繰越事業となりますが，被災した
市民体育館，武道館の復旧工事を２９年度中に完了させ，市民の方がスポーツ活動を再開できるようにします。 次に，青少年の健全育成につきましては，２８年度に開催予定であったものの，震災で延期となった市子ども会連絡協議会の５０周年事業，及び県子ども会大会が，２９年度に
宇土市で開催されます。市としましてもできる限りの支援を行いたいと考えております。 また，夏休み期間中の小学校プールの開放について，保護者の負担軽減や
子どもたちの安全のため，ＰＴＡで行っていただいている夏休み小学校プール監視に対して新たに補助を行います。 次に，文化財の保存・活用につきましては，いまだに震災被害を受けたままになっている，
宇土市のシンボルともいうべき船場橋の復旧に着手する予定でございます。 また，震災で亀裂が入るなどの被害を受けた
国指定史跡である
宇土城跡については，２９年度から３０年度の２か年で復旧させる予定です。そのほか，網田焼の里資料館や旧高月邸などの文化施設も被災しており，これらについても２９年度中に復旧させる予定であります。 観光の部分でも触れましたが，国の
重要有形民俗文化財に指定された
宇土雨乞い大太鼓の活用について申し上げますと，民俗文化財ということは，大太鼓が単に歴史ある文化財というだけでなく，現在まで続いている風習に利用されているものということです。そのため，維持管理に努めるだけでなく，大太鼓の演奏者の育成にも取り組みたいと考えております。 次に，６点目が，協働・行財政分野の「みんなで実現する
まちづくり」についてであります。 震災からの復旧・復興においては，これまで以上に市民の方々の御意見に耳を傾けなければならないと考えております。本年度も各地区で
まちづくり座談会を開催しましたが，今後も様々な形で市民の方々の御意見を伺う機会を設けたいと考えております。 次に，財政健全化の推進についてであります。震災からの復旧・復興に係る費用については，議員の
皆様方の御助力もあり，様々な国・県の支援が得られました。しかし，今後１０年間で市の実質的な負担は３０億円を超えるものと試算しております。復旧・復興には最優先で取り組みながらも，昨年３月に策定しました第８次行財政改革大綱に基づき，更なる行財政運営の効率化・円滑化を図ってまいります。 また，「ふるさと
宇土応援
寄附金」，いわゆる「ふるさと納税」については，昨年１０月にリニューアルを行い，返礼品の
見直しなどを行った結果，震災への応援も加わり，１月末で約２億４,８００万円の
寄附金をいただいているところでございます。ふるさと納税は，市の財政面だけでなく，市内産業の振興にも役立つものと考えております。来年度はさらに多くの寄附をいただけるよう，返礼品の増加や事務の
見直しなどを行いたいと考えております。 次に
庁舎建設についてです。地震で大きな被害を受けた
市役所本庁舎及び議会棟は，本年３月までに解体を終える予定です。来年度は新庁舎の
基本計画を策定したいと考えております。また，建設場所や庁舎の規模について一定の制限があるものの，財源的に有利な一般単独災害復旧事業債を活用して建設したいと考えております。 最後に，「地区別の
まちづくり」についてであります。 本市の七つの地区は，地区ごとに特性があり，抱えている課題も違います。また，昨年の災害でも地震や大雨など地区ごとに被害の内容も違っております。第５次
総合計画・後期
基本計画においては，地区別の
まちづくり構想を定めておりますが，今後は災害からの復旧・復興も含めて，地区の特性を生かすための
まちづくりも展開してまいりたいと考えております。 以上，
市政運営における基本的な考え方と主な施策について申し上げましたが，「よりよい
宇土市，元気な
宇土市」の実現を目指して，全力を傾注してまいる所存でございます。
議員各位をはじめ市民の皆様には，なお一層の御理解と御協力をお願い申し上げ，私の平成２９年度
施政方針といたします。 それでは次に，提出しております
議案の御説明を申し上げます。 今回は，議員の皆様へ
議案書を発送した後に
議案内容が確定した案件がございましたので，
議案書を二つに分けて提案させていただいております。 まず，
議案その１では，専決関係が１件，
条例関係が１１件，予算関係が１６件，その他が１件の２９
議案及び報告が２件であります。
議案第１号，
専決処分の報告及び承認を求めることについて。専決第１号，平成２８年度
宇土市
一般会計補正予算（第１１号）について。これは，本
定例会では間に合わないため，地方自治法第１７９条第１項の規定により
専決処分を行いましたので，御報告申し上げ，承認をお願いするものであります。補正額は５億３,０５６万円を増額するもので，補正後の総額は２７４億５９０万９千円です。これは，ふるさと
宇土応援基金経費，保育所等整備事業，震災対策事業の増額を行っております。そのほか震災対策事業（財政課分）ほか２２件については，繰越明許費の設定を行っております。地方債の補正については，公共土木施設災害復旧事業債につきまして，限度額の変更を行っております。
議案第２号，
市組織の
見直しに伴う
関係条例の整備に関する
条例について。これは，
市組織の
見直しに伴い，
関係条例を改正するため，
条例を制定するものであります。
議案第３号，
宇土市職員の
育児休業等に関する
条例の一部を改正する
条例について。これは，国家公務員の
育児休業等に関する人事院勧告に準じるため，
条例を改正するものであります。
議案第４号，
宇土市職員の勤務時間，
休暇等に関する
条例の一部を改正する
条例について。これは，国家公務員
一般職の職員の勤務時間，
休暇等に関する人事院勧告に準じるため，
条例を改正するものであります。
議案第５号，
宇土市
一般職の職員の給与に関する
条例の一部を改正する
条例について。これは，国家公務員
一般職の職員の給与改定に関する人事院勧告に準じるため，
条例を改正するものであります。
議案第６号，
宇土市
個人情報保護条例の一部を改正する
条例について。これは，行政機関の保有する個人情報の保護に関する法律の改正等に伴い，
条例を改正するものであります。
議案第７号，
宇土市
地域環境整備基金条例について。これは，サテライト
宇土及びオートレース
宇土の設置により本市に交付される環境整備協力金を本市の地域環境整備事業に要する財源として確保するため，基金
条例を制定するものであります。
議案第８号，
宇土市
税条例等の一部を改正する
条例について。これは，社会保障の安定財源の確保等を図る税制の抜本的な改革を行うための地方税法及び地方交付税法の一部を改正する法律等の改正に伴い，
条例を改正するものであります。
議案第９号，
宇土市
介護保険条例等の一部を改正する
条例について。これは，消費税率引上げ延期により，低所得者の介護保険料の軽減を行う期間に変更が生じたこと等に伴い，
条例を改正するものであります。
議案第１０号，
宇土都市計画下水道事業受益者負担に関する
条例及び
宇土市
下水道事業受益者分担に関する
条例の一部を改正する
条例について。これは，受益者負担金・分担金の減免において対象となる土地の範囲を改めるため，
条例を改正するものであります。
議案第１１号，
宇土市
農業委員会の委員及び
農地利用最適化推進委員の定数を定める
条例について。これは，
農業委員会等に関する法律の改正に伴い，
農業委員会の委員及び
農地利用最適化推進委員の定数を定める必要があるため，
条例を制定するものであります。
議案第１２号，
特別職の職員で
非常勤のものの報酬及び
費用弁償に関する
条例の一部を改正する
条例について。これは，学校産業医の報酬額を規定し，併せて学校教育指導員及び特別支援教育相談員の報酬額を改定するため，
条例を改正するものであります。
議案第１３号，
宇土市道路線の認定について。これは，市道の路線を認定する必要があるので，道路法第８条第２項の規定により，議会の議決を求めるものであります。
議案第１４号，平成２８年度
宇土市
一般会計補正予算（第１２号）について。補正額は１１億１,８３７万９千円を減額するもので，補正後の総額は２６２億８,７５３万円です。 補正予算の主なものについて御説明申し上げます。 歳入につきましては，
寄附金等の増額並びに所要の特定財源の決算見込みによる減額及び財政調整基金繰入金による予算の調整を行っております。 歳出につきましては，議会費では，議会一般経費及び議員経費の減額を行っております。総務費では，人件費等の増額，及び家屋全棟調査実施事業等の減額を行っております。民生費では，
障害者福祉サービス事業経費，保育所運営費負担経費等の増額，及び避難所，炊き出し等の震災対策事業，児童手当費，後期高齢者医療一般経費等の減額，並びに地方創生拠点整備交付金事業等を計上しております。衛生費では，浄化槽設置事業経費及び災害廃棄物処理に係る震災対策事業経費等の減額を行っております。農林水産業費では，農地復旧等の震災対策事業経費等の増額，並びに担い手育成支援経費，果樹園芸振興一般経費，地籍調査一般経費，網田地区地籍調査事業，農業基盤整備促進事業，及び被災農業者向け経営体育成支援事業等の震災対策事業経費等の減額を行っております。商工費では，住宅リフォーム助成事業及びゆるキャラＰＲ事業等の減額を行っております。土木費では，河川総務一般経費等の増額，及び辺地道路整備事業経費，地方道路等整備事業経費，社会資本整備総合交付金事業等の減額を行っております。消防費では，消防団補償費等経費等の減額を行っております。教育費では，特別支援教育事業等の減額，及び武道館バリアフリー化事業を計上しております。災害復旧費では，
市民体育館等復旧に係る震災対策事業等の増額，並びに河川等の復旧に係る震災対策事業，及び６月２０日，２１日大雨災害対策経費等の減額を行っております。公債費では，実績見込みよる元利償還金の減額を行っております。そのほか，社会保障・税番号制度経費ほか２１件について繰越明許費の設定，震災対策事業（農林水産課分）ほか１０件については繰越明許費の変更を行っております。地方債の補正については，地方創生拠点整備事業債ほか３件の追加，及び災害廃棄物処理事業債ほか３１件につきまして限度額の変更を行っております。
議案第１５号，平成２８年度
宇土市
国民健康保険特別会計補正予算（第７号）について。補正額は７,６６７万円を増額するもので，補正後の総額は５５億３,２３９万２千円であります。これは，一般被保険者療養給付費，退職被保険者等療養給付費等の増額，及び保険財政共同安定化事業拠出金等の減額を行っております。
議案第１６号，平成２８年度
宇土市
簡易水道事業特別会計補正予算（第６号）について。補正額は６６２万円を減額するもので，補正後の総額は１億１６３万２千円であります。これは，事業の決算見込みに伴う減額を行っております。
議案第１７号，平成２８年度
宇土市
介護保険特別会計補正予算（第６号）について。補正額の増減はありませんが，高額介護・介護予防サービス経費２００万円の増額，及び介護サービス費等２００万円の減額を行っております。
議案第１８号，平成２８年度
宇土市
後期高齢者医療特別会計補正予算（第４号）について。補正額は２,５２５万８千円を減額するもので，補正後の総額は３億７,５１５万円であります。これは，事業の決算見込みに伴う減額を行っております。
議案第１９号，平成２８年度
宇土市
公共下水道事業会計補正予算（第６号）について。収益的支出の補正額は６３１万３千円を減額するもので，補正後の総額は９億９,６５７万６千円であります。また，資本的支出の補正額は５,９９０万円を減額するもので，補正後の総額は６億４,９７９万１千円であります。これは，事業の決算見込みに伴う減額を行っております。
議案第２０号，平成２９年度
宇土市
一般会計予算について。歳入歳出総額は２０７億２千万円であります。前年度当初予算に比べ５７億３千万円，３８.２％の増額予算となっております。大きな増額となった要因につきましては，平成２８年
熊本地震の復旧・復興に係る経費を計上していることが要因となっています。 歳入につきましては，市税は前年度比マイナス１.３％，金額にして４,８１８万５千円の減額としております。地方交付税は前年度比プラス２.９％，１億１,０４７万円の増額，国庫支出金は前年度比プラス１０６.２％，２４億８,６０４万４千円の増額，県支出金は前年度比プラス２３.８％，３億２,２４２万１千円の増額としております。また，市債は前年度比プラス１２３.７％，１７億１,６５０万円の増額となっております。 次に歳出につきましては，目的別の総額，前年度比及び大きなポイントのみ説明させていただきます。 まず，議会費は，１億７,７９４万３千円で前年度比マイナス１.９％，３４０万４千円の減額となっております。これは，主に
定例会や臨時会開催時の議員に対する
費用弁償を廃止したことによるものです。 総務費は，２３億５,５５９万８千円で前年度比プラス６２.５％，９億６０７万９千円の増額となっております。これは主に，退職予定者が前年度より増えることや地震の支援のために派遣いただく職員の給料，並びにふるさと
宇土応援基金経費等が増額となることによるものです。 民生費は，６４億２,４３２万８千円で前年度比プラス３.４％，２億１,２８７万５千円の増額となっております。これは，生活保護や障害者福祉等に係る扶助費や保育所運営費負担金，障害児施設給付サービス事業に係る負担金等が増加していることによるものです。 衛生費は，４０億３,８０２万４千円で前年度比プラス３６７.６％，３１億７,４３８万５千円の増額となっております。これは，主に平成２８年
熊本地震で発生した災害廃棄物の処理や家屋の解体処理経費等を計上したことによるものです。 農林水産業費は，１０億５,５８５万８千円で前年度比プラス２２.２％，１億９,１５１万１千円の増額となっております。これは，主に平成２８年
熊本地震により被災された農業者向け経営体育成支援事業経費を計上したことによるものです。 商工費は，３億６,６１０万３千円で前年度比プラス１１.４％，３,７４８万６千円の増額となっております。これは，主に平成２８年
熊本地震により被災された中小企業に対し，店舗等の復旧に要した融資資金の一部を助成する経費を計上したことによるものです。 土木費は，２０億４,１６５万７千円で前年度比プラス１０３.１％，１０億３,６２７万７千円の増額となっております。これは，橋梁長寿命化事業経費の増額や災害公営住宅整備事業経費を計上したことによるものです。 消防費は，５億９,６８２万４千円で前年度比マイナス４０.８％，４億１,１２１万４千円の減額となっております。これは，主に網津防災センター建設事業経費の減額によるものです。 教育費は，１２億８,９９１万５千円で前年度比マイナス５.３％，７,２０９万５千円の減額となっております。これは，主に，中学校空調設備整備事業や
鶴城中学校グラウンド屋外教育環境整備事業の減額によるものです。 災害復旧費は，６億６,２１８万７千円で前年度比プラス６,０３１.４％，６億５,１３８万７千円の増額となっております。これは，平成２８年
熊本地震に係る
仮設庁舎のリース料や過年度災害復旧事業の計上によるものです。 以上で，一般会計の説明を終わりますが，
議案第２１号から
議案第２９号までの平成２９年度特別会計並びに水道事業会計及び公共下水道事業会計につきましては，配付しております予算書をもって説明に代えさせていただきます。 続いて，報告案件を申し上げます。 報告第１号，平成２７年度
宇土市財政の
健全化判断比率（
確定値）について。これは，地方公共団体の財政の健全化に関する法律第３条第１項の規定により，平成２７年度財政の
健全化判断比率の
確定値を，監査委員の意見を付けて報告するものであります。 報告第２号，
専決処分の報告について，専決第２号，
損害賠償額の決定について。これは，
宇土市長の
専決処分に関する
条例第２条第１号で指定している事項について，
専決処分を行いましたので，地方自治法第１８０条第２号の規定により，報告するものであります。本件は，市職員の運転する公用車を後退させた際，運転者の後方確認不足により，公用車後方部が停車中の相手方車両に接触し，当該者に損害を与えたため，その賠償額を決定したものであります。 以上が，
議案その１の概要であります。 続きまして，
議案その２の御説明を申し上げます。
議案第３０号，平成２８年度
宇土市
水道事業会計補正予算（第５号）について。収益的支出の補正額は１,２３０万円を減額するもので，補正後の総額は５億２,２０３万２千円であります。また，資本的支出の補正額は３,２２０万円を減額するもので，補正後の総額は１億１,３７０万４千円であります。これは，事業の決算見込みに伴う減額を行っております。
議案第３１号，
宇城広域連合規約の一部変更について。これは，広域連合の規約を変更するため，地方自治法第２９１条の１１の規定により，議会の議決を求めるものであります。 現在，本市の可燃ごみの処理につきましては，
宇土清掃センターで行っており，その経費は全額本市で負担しております。来年度からは，
宇土清掃センターと宇城クリーンセンターを統合し，宇城クリーンセンターにおいて，本市，宇城市，美里町の２市１町で可燃ごみの処理を行う予定としております。そのため，来年度から関係市町及び経費の負担割合の変更に伴い，当該規約を変更する必要があるため，関係市町によります同文議決の手続を執らせていただくものでございます。この二つのごみ処理施設の統合に伴い，宇城クリーンセンターにおいて発生する管理費，ごみ処理施設費及びリサイクルプラザ費に係る各市町の負担割合は均等割が１０％，搬入割が９０％となります。ただし，公債費の負担割合につきましては均等割が２７％，人口割が７３％となります。 なお，統合後２年間は経過措置として，市民の方が直接
宇土清掃センターに持ち込む可燃ごみは同センターで受入れを行い，その後，宇城クリーンセンターへ搬出し焼却を行います。また，一般廃棄物の最終処分につきましては，これまでどおり
宇土清掃センターにおいて処理を行うこととしております。 そして，今
定例会には，平成２８年第２回
定例会において議決をいただきました
宇土市役所本庁舎他
解体工事請負契約について，減額の変更契約を行うための
議案を１件，追加提出する予定でありますので，あらかじめ御了承をお願いします。 以上が提出しております
議案の概要であります。 どうか，十分に御審議の上，適切な御決定をいただきますようお願い申し上げます。
○議長（
山村保夫君） 市長の
施政方針並びに
提案理由の説明は終わりました。 以上で，本日の
日程は全部終了いたしました。 明日７日火曜日，１０時から，
地域高規格道路促進等対策特別委員会になっておりますので，よろしくお願い申し上げます。 次の本会議は，８日水曜日に開き，
代表質問並びに質疑・
一般質問を行います。 本日は，これをもって散会いたします。ありがとうございました。
－－－－－－－○－－－－－－－ 午前１０時５６分散会...